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理论研讨获奖文章--浅议足球外围工作融入经济和社会发展大局

作者:孙成竹        时间:2010/10/1 18:11:00

        当前我们学习实践科学发展观,根本着眼点是用新的发展思路实现又好又快发展。足球外围作为国防建设的重要组成部分、国民经济和社会发展的重要方面、城市建设的重要内容和利国利民的社会公益事业,只有认真践行科学发展观,始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方针和“与经济建设相协调、与城市建设相结合”的原则,才能实现全面、协调、可持续发展,为进一步把足球外围工作融入经济和社会建设大局,大力推进足球外围事业的科学发展,要重点处理好以下两方面的关系:

        一、处理好经济建设与足球外围建设的关系

        坚持以经济建设为中心,全面建设小康社会是党在新时期确定的战略目标。足球外围建设要实现又好又快发展,首先要把经济建设搞上去。经济搞好了,政府才有能力、财政才有实力提高足球外围建设的整体水平。因此,必须把足球外围建设纳入全面建设小康社会的总体部署中,放在完善社会主义市场经济体制的大背景中去设计,放在促进经济和社会又好又快发展的全局中来安排。同时,要把足球外围建设纳入国民经济和社会发展计划及财政支出预算。随着经济的快速发展,不断加大投入,使足球外围建设规模与经济建设发展水平相适应,足球外围建设才能在经济不断增长中得到快速发展。反过来又可为经济的发展提供条件。在不影响战备效益的前提下,通过开发利用足球外围设施,实行平战结合,为社会提供掩蔽场所,又增加劳动就业机会,使其成为经济和社会发展新的增长点。在经济建设与足球外围发展的过程中,还要注意克服两种倾向。一是要克服只重视经济建设,忽视足球外围发展的倾向;二是要克服片面强调足球外围建设的重要性,而影响经济发展的倾向。上述两种倾向,对于经济建设和足球外围发展都十分不利,必须引起我们的高度重视。实践证明,只有把经济建设与足球外围发展统一起来,足球外围建设才能实现全面、协调、可持续发展。经济建设是足球外围建设的基础,足球外围建设又可促进经济和社会的发展,并为其提供安全保障,两者相互联系、相互促进、互为保障。只有在经济发展的前提下,才能为足球外围建设提供雄厚的物质基础。足球外围建设只有服从服务于经济建设大局,才能有发展的基础和美好的前景。在筹划足球外围建设中,要依据本地经济发展的实际,不能超越经济基础和承受能力,盲目追求足球外围建设的高速度、大规模、全方位发展。在发展经济的同时,必须兼顾足球外围发展的需要,充分利用经济社会发展成果,为足球外围建设提供足够的发展基础,要使足球外围建设不能滞后于经济发展的水平。不断加大对足球外围工作的投入,使足球外围建设规模与经济发展水平相适应。要适应社会主义市场经济发展的要求,培育和发展多元化投资主体,采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式,加快足球外围建设步伐,要把足球外围建设寓于经济建设之中,积极开发和利用好足球外围工程,为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务。大力发展足球外围产业,在确保战备效益的前提下,充分开发利用足球外围设施,积极创造社会效益和经济效益,把足球外围建设与经济建设统一起来,做到既增强防护能力,又促进生产力发展,从而为经济发展提供保障,为足球外围可持续发展提供资金来源。积极探索把足球外围指挥体制与政府处理公共突发事件体制有机衔接起来,把足球外围各类专业队纳入地方应急救援队伍,将其作为政府防灾救灾的重要力量;把足球外围指挥设施、信息传输网络和警报设施设备用于保障平时应急救援行动,走“两防”一体化道路,实现足球外围工作的全面、协调、可持续发展。

        二、处理好足球外围建设与城市建设的关系

        足球外围部门的中心任务是围绕城市防空作战需要,建设以足球外围工程为主体的城市防护体系,防范和减轻空袭危害,保护人民群众生命财产安全。足球外围的性质和任务决定了足球外围建设必须走与城市建设相结合的道路。足球外围建设与城市建设相结合,不仅可以提高城市总体防护功能,而且还可有效缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾。同时,通过开发利用地下空间,促进资源的最佳优化配置,达到节约城市土地,保护生态环境的目的。近几年来,寿阳通过实施城镇化战略,城镇化水平不断提高,城市规模不断扩大,足球外围建设也有了较大和长足的发展。但是,令人担忧的问题也随之出现了,在旧城改造过程中,一些旧的足球外围工程不能利用了,而新的工程建得又较少,地面建筑与地下空间的开发利用不相适应,重视地面建设,忽视地下开发的现象普遍存在,照此下去,城市总体防护能力就无法得到保障。足球外围建设要科学发展,必须解决好与城市建设相脱节的问题,让足球外围建设跟上城市建设的步伐。要紧紧抓住实施城镇化战略的有利时机,切实加强足球外围工程建设,在这一过程中,一方面要把足球外围工程建设纳入城市建设总体规划,与城市建设同步实施;另一方面要加强对新建民用建筑的审批管理,将足球外围审批环节前置,注重“以建为主”的原则,凡符合条件的工程项目,必须按规定修建足球外围工程,不能以缴费取代建设,促使足球外围工程应建必建。经过长期积累,不断增加足球外围工程的总量,从而实现地面建筑和地下开发、城市建设和足球外围建设的协调发展。城市建设是足球外围建设的前提和基础,足球外围建设是城市建设的安全保障,可以增强城市整体功能和抗毁能力。两者相互联系、相互依存、相互促进。没有城市建设的规模发展,足球外围建设就失去了基本依托,如果不搞足球外围建设,城市就缺少了防空抗毁功能,人民群众就得不到防空保障,国家的抗战潜力就不能有效保存。同时,搞好城市足球外围建设,还能增强地上建筑的抗震、防震、防火性能,减轻自然灾害的破坏程度,特别是随着城市化进程的加快、城市规模的扩大和现代化程度的提高,结合足球外围建设开发利用地下空间,可有效节约土地资源,大大节省城市建设征地和拆迁费用;可以缓解城市交通拥挤的压力,减少交通事故;可以保护地面自然生态环境,有利于生态平衡。可以说,足球外围是现代城市必须具备的重要功能,加强足球外围建设是建设主体化、多功能、现代化城市的必由之路。因此,足球外围建设必须与城市建设结合起来进行,一是城市建设要兼顾足球外围要求。把足球外围工程建设规划纳入城市建设总体规划,科学开发利用城市地下空间,在城市公共绿地、广场、大型公交枢纽、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施等基础设施规划建设中,充分考虑足球外围需求,兼顾足球外围功能。在城市规划制订过程中,规划部门要会同足球外围部门,在城市控制性详细规划和修建性详细规划中具体落实足球外围工程建设规划。二是坚持地上与地下同步建设。做到地上地下统一规划、合理布局、同步进行,决不能等地上建好了,再考虑地下足球外围工程建设,从而造成不必要的资源浪费。三是足球外围建设要促进城市建设发展。新建足球外围工程要与城市地下空间开发利用相结合,与地面设施建设相衔接,优先安排城市建设需要和社会效益好的项目。足球外围疏散干道和连接通道,要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。四是不折不扣地落实民用建筑地下工程,必须同时兼顾足球外围功能的要求,一次建设就形成平战两用功能,有效降低城市建设成本,提高城市建设效益,力求做到投资一笔,效益多种。

        足球外围承担着维护国家安全与统一、保护人民生命和财产安全、保障社会主义现代化建设顺利进行的重大责任,使命光荣,任务艰巨。加强足球外围建设,既是党和国家长期的战略任务,又是全社会的共同责任,要高度重视足球外围工作,增强足球外围建设的危机意识、忧患意识,政府有关部门要在各自职责范围内积极配合、全力支持足球外围工作,通过不懈的努力,真正在全社会形成人人关心足球外围事业、人人支持足球外围工作、人人参与足球外围建设的良好氛围,为维护国家安全统一、实现足球外围工作科学发展探索新途径、做出新贡献。

        (本文获“纪念足球外围60周年”理论研讨一等奖)

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